中共文成县委办公室文件

 

 

文委办发2018109

 

县委办公室  县政府办公室

关于印发《文成县政府投资类项目建设工程

招投标全过程管理实施办法(试行)》的

 

 

各乡镇党委、政府,县机关各单位:

《文成县政府投资类项目建设工程招投标全过程管理实施办法(试行)》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

中共文成县委办公    

文成县人民政府办公室

2018817

文成县政府投资类项目建设

工程招投标全过程管理实施办法(试行)

 

第一章  总则

 

第一条为进一步加强对政府投资类项目建设工程的全程监督管理,规范工程招投标行为,提高招标投标监管效能,切实解决当前招标投标领域的新情况、新问题,依据有关法律、法规及政策规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条本办法所称政府投资类项目,是指本县行政区域内全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目工程建设项目。

第三条本办法适用于政府类投资项目标前、标中、标后全过程监管。

第二章  标前准备

 

第四条落实政府投资项目业主主体责任。落实招标人作为工程招标投标活动第一责任人的主体责任。各相关部门和各乡镇要在年初制定全年建设项目招标计划,根据项目进度倒排时间安排,主动对接相关部门及县公共资源交易中心。落实招标人对招标文件(资格预审文件)编制与审查的主体责任。项目建设单位在施工招标前应具备进场施工的基本条件。

第五条实行重大项目标前部门会审制度。一般项目由招标人根据需求主动与各有关部门对接,各部门应积极协助及指导完成相关工作。重大项目或工艺复杂的项目实施联席会议制度,各有关部门应协同配合进行标前论证。对技术要求复杂、专业性较强以及有特殊要求的项目招标采购,实行专家评审制度。

第六条完善项目招标文件审核流程。项目招投标前,建设单位应按规定程序完备相关手续,并报县资管办审查。凡涉及招标的所有事项,包括招标公告发布、资格审查、招标方式、工程控制价、评标办法等重要事项由招标人提出方案,并提交招标文件审核表,一般项目由各行政主管部门根据职责分工对招标文件进行审核,重大项目或工艺复杂的项目由各部门联席会议共同研究决定。

第七条优化招标服务。县公共资源交易中心根据项目业主的需求主动服务,提前介入重点项目招标准备工作,做好标前辅导。建立招投标综合受理窗口,推行一窗受理、内部流转、网上联办、统一出件,简化统一办事材料,压缩原部门流转时限,分行业制订招投标全流程操作指南,向社会公开。为招标投标交易平台、招标投标活动当事人、社会公众和行政监督部门、监察机关等提供信息服务。制定和推行符合我县建筑市场实际的招标文件示范文本,不得为特定对象量体裁衣,不得限制特定行政区域或特定行业,并向社会公开,加强分类指导。

第八条建立市场主体公共资源交易活动事前信用承诺制度。在县内参加公共资源招标投标活动的招标单位、招标代理机构、投标单位以及评标专家库的在库评标专家建立市场主体公共资源交易活动事前信用承诺制度。参加公共资源招标投标活动的招标单位、招标代理机构以及评标专家库的在库评标专家须签订《文成县公共资源招标投标事前信用承诺书》。

第九条规范招标代理执业行为。加大培训力度,招标代理机构从业人员经培训合格后方能上岗开展业务。实行招标代理机构信用评价,签订信用承诺书,由公共资源交易中心、行政监督部门、业主等单位,对招标代理机构的从业业绩、市场行为、履约行为等方面进行综合评价,实时公布评价排名及不良行为,评价结果分档管理。建立文成县招标代理机构诚信管理平台(含预算编制),招标代理单位(预算编制单位)通过登记后进入平台。招标代理机构诚信管理平台进行日常管理,开发软件,依托互联+”模式实现信息实时共享。政府投资项目的业主单位在直接委托招标代理机构时,应当将信用综合评价情况作为选取的必要条件,在采用公开招标方式选定招标代理机构时,应当将信用综合评价情况列入评审内容。限制失信被执行人的招标代理活动。

 

第三章  项目招标

 

第十条规范国有投资项目招投标程序。依法必须招标的全部使用国有资金或者国有资金占控股或主导地位的工程,原则上必须进入公共资源交易中心公开招标。大型的、技术特别复杂或有特殊要求的项目招标可实行资格预审,采用资格预审方式合格申请人数量过多的,可以确定的合格申请人应当不少于7个;合格申请人少于7个的,可以确定的合格申请人不得少于3个。资格预审可采用实地考察、与企业项目负责人面谈等方式。探索工程总承包招投标管理方式,建立工程总承包招投标导则。项目业主在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后,可根据项目的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等特点来选择工程总承包项目发包。项目采用总承包的,要明确重大技术方案,严格核定工程量和概算。工程总承包的招标文件应参照国家(或省)部委印发的示范文本制订。工程总承包合同可采用固定总价合同形式。

第十一条实行招标项目评标专家抽选制。公开招标项目的评标专家在省、市级评标专家库中随机抽取;邀请招标项目及乡镇小额公共资源平台交易项目的评标专家在县小额公共资源专家库中抽取;重大项目或技术要求复杂的项目经县政府同意后,由县资管办会同有关单位直接邀请评标专家。

第十二条实行法人诚信承诺制度。凡在县内参与投标的施工企业,必须由提供企业法人相关有效证件并签订不出借资质、不围标串标、不转包工程的诚信承诺书,由县资管办和交易中心将签订诚信承诺书情况作秘密资料专人保存,并作为审查投标人资格的必要条件。

第十三条推进招投标集中化监管。建立健全全公开、集中化招投标服务监管体系。由县政府依法依规将发改、住建、交通、水利、经信、文化、人防、环保等所有行政监督部门对本行业招标投标活动的监督管理职权,集中委托县公共资源管委办具体实施。县公共资源管委办应依法在委托的职权范围内履行职权,并将履行情况定期报送委托行政监督部门备案,接受监督。招标投标活动投诉处理、行政处罚及行政复议、行政诉讼等工作,由各行政监督部门负责。县公共资源管委办配合各行政监督部门受理招标投标投诉、依法查处违法违规行为。各行政监督部门委托的具体事项及县公共资源管委办招标投标监管具体工作规程另行制定。

第十四条推行综合最优价中标。完善工程建设项目的评标办法和评标程序,提倡优质优价和综合最优价中标。除技术、性能没有特殊要求的建设工程招标人可选择经评审最低投标价法外,使用综合最优价评标为主。对工程总承包、施工总承包项目实行技术标合格入围制,技术标编制不合格的投标人不进入后续商务标评审。工程建设相关行业有特殊要求,从其行业规定。服务类项目、施工类、货物类项目以及工程总承包项目商务标不得采用最低价作为评标基准价,个别特殊项目除外。

第十五条探索试行评定分离模式。对重大设计方案招标项目以及技术复杂有特殊要求的项目试行评定分离。项目开标过程中实行开、评标区域分离,评标区严格进行封闭管理,由专家独立评标。实施评定分离的招标项目,项目招标人在招标文件中明确评标、定标的方法和程序。评标委员会的评审意见仅作为招标人定标的参考,招标人拥有定标的决策权。招标人应当组建定标委员会,在评标委员会推荐的中标候选人中,通过价格竞争定标法、票决定标法、集体议事法或招标文件规定的其他定标方法择优确定中标人。对开、评标过程中出现的异常情况,由县资管办会同现场监管人员、招标人成立现场处置工作小组,对问题进行甄别并作出相应处理,将处理意见存档备案。

第十六条实行招投标跟标制。即由县资管办主要负责人和班子成员、业务科室负责人对每个招投标过程进行全程的跟踪、见证、参与,但不干预和影响招投标过程。通过全程跟踪,分析查找问题,以有效实现共同监督。

第十七条建立招投标现场监督机制。坚持行政主管部门和招投标综合监管部门双重监督,加大对受理投标(采购)文件、评标委员会组成、开标、评标、定标每个环节的监督力度。开标、评标、抽签或摇号现场实行影音同步摄录,由县资管办实施摄录并负责保存音像资料,以供日后核查。评标专家必须从浙江省综合评标专家库随机抽取专家并组成评标委员会。政府重大投资建设项目招投标开标时,随机抽样邀请人大代表、政协委员及群众代表到进行现场监督。

第十八条推广电子招标投标。提升电子招标投标系统,推进互联网+招投标,全面推行从招标项目受理登记、招标文件备案、发布招标公告、下载招标文件、投标报名到中标合同备案全流程电子化招标投标,实现信息全公开、投标全绑定、操作全留痕。拓展远程异地评标。推行市本级与县(市、区)间远程异地评标常态化运作。在省内杭宁温等地选择具备条件的项目推行远程异地评标。积极对接省外公共资源交易平台,寻求合作,完成技术对接,开拓评标专家资源共享的区域范围。

第十九条建立全过程电子监管系统。在公共资源交易服务平台开辟电子监管通道,接入行政监督部门的监管系统,并开放端口给纪检监察、公安、审计等部门监督。相关部门应对招投标全过程进行在线监管,及时发现并预警招投标活动中的违法违规行为。开发招投标实时分析预警系统,建立公共资源交易数据关联比对分析机制,开展监测预警,推行投标行为四查机制,对计算机硬件特征码、IP系统特征码、网络特征码、投标文件雷同性等进行信息比对分析,遏制违法违规行为。

 

第四章  标后监管

 

第二十条创新运用互联网+监管新模式。加强和改进监督方式,拓展整合信息功能,研发互联网+监管新模式的监管系统。将工程建设项目所有招投标项目的日常监督管理全部纳入互联网+”平台。推行三色警示系统,根据分类评定等级标准,落实绿、黄、红三色预警动态监管机制,该预警系统将对全过程进行绿、黄、红三色预警提醒,系统对上报的数据实行问题线索办理流程自动跳转、办理时间自动控制、三色牌自动提醒、数据自动分析统计和风险评估,对风险高的用红色标识,风险较高的用黄色标识,风险低的用绿色标识,提示管理者和监督者注意提前防范。

第二十一条落实项目建设单位标后履约管理第一责任人制度。项目建设单位是工程项目建设的管理主体,负责全程跟踪项目进展和监理单位履职情况,对项目的施工、监理执行相关法律法规和合同履行情况进行监督检查,对工程进度、设备进场及施工、项目经理、监理人员到岗到位等情况进行考核管理。对合同签订、设计变更、施工现场管理、质量安全管理、竣工结算等方面实行全过程、全方位管理,提高项目管理绩效。项目建设单位需定期不定期在系统汇总上报政府投资项目和重点工程建设项目进展评价情况,出现突发事件需第一时间上报。项目直接管理部门对应发现而未发现或对存在的问题视而不见,未及时报告有关部门和采取补救措施,对工程建设造成重大损失或严重后果的,将按照有关程序追究部门主要负责人和分管人员责任。 

第二十二条建立行政监督部门合力监管机制。相关行政监督部门要严格落实招标投标有关法律法规,依法履行招标投标监管职能,切实强化招标投标监督管理。主动担当、落实责任,协同监管、形成合力。行政主管部门应充分利用三色警示系统加强对施工和监理企业履约监管。三色警示系统显示黄色预警时执行级应急响应措施,行政主管部门应主动介入,对主体责任单位负责人实行警示性约谈,督促整改提高;

第二十三条建立违法违规案件查处联动管理机制。建立县级建设市场违法违规案件查处联动管理工作领导小组,县发改局、纪委(监委)、公安局、财政局、住建局、交通运输局、水利局、国土局、市场监督管理局、审计局、资管办等部门为领导小组成员单位,按照各自职责分工,对招投标活动和履约中的违法违规行为进行监督和查处。系统显示红色报警时,启动级应急响应措施,实施联督联查机制。建立纪委(监委)、公安等部门的联络室,相关部门应加强协作,对随机抽查、投诉举报调查中发现的串通投标、挂靠、转包和违法分包等行为加大监管查处力度,合力予以打击,严肃查处整顿。从严追究主体责任单位和相关人员的责任,构成犯罪的,移交司法机关处理。

第二十四条建立重大项目异常动态预警约谈制度。标后项目推进过程中,项目建设单位应当会同有关部门就施工单位存在苗头性、倾向性问题联合约谈项目负责人,要求项目负责人严格按照投标承诺和合同履约。约谈结束后,对被约谈单位整改落实情况进行跟踪问效,整改不到位的,需继续约谈。项目建设过程中出现较大问题时,行政主管部门对施工企业法人启动约谈,责令限期整改,整改不到位的,启动联督联查机制,依法追究责任。

第二十五条落实市场主体诚信档案和黑名单制度。县发改局会同有关单位建立健全市场主体诚信档案和黑名单制度,将投标人提供虚假资质文件投标,围标、串标,借用他人资质骗取中标;中标人存在违法转包、违法分包,无正当理由不与招标人签订合同;招标代理机构故意刁难、拒绝招标投标申报,影响招投标活动正常进行等不良行为信息纳入黑名单,进行公开曝光,三年内不得参与全县国有资金投资项目的招投标活动,对黑名单内的企业期满后和被记入不良行为记录的企业,在招投标活动中实行扣分。

第二十六条推行标后履约评价制度。建立诚信激励和失信惩戒机制,推行标后履约评价制度。由行政主管部门和建设单位对施工(监理)企业履约行为进行的综合评价;由监管部门会同行政主管部门确认、公布评价结果。评价结果作为资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。对守信市场主体在招标投标活动、资质管理、评优评奖活动中给予优待;对存在严重失信行为的市场主体,并将其纳入不良信用记录,通过建设信息管理平台,依法向社会公布并实时更新。

第二十七条完善招投标活动质疑和投诉处理流程。招投标活动中的质疑和投诉处理按法定程序办理,相关职能部门要按照《工程建设项目招投标活动投诉处理办法》(国家7部委11号令)规定和要求,依法受理、调查、认定和处理职能范围内工程建设项目的招标投标投诉;监管部门接到举报的,及时移送相关行政主管部门查处,或召开相关部门联席会议,协作查处。因业主单位未通知监督部门或未进行相关备案,对发现的招标投标违法违规行为未及时向有关行政监督部门报告,引起投标人或其他利害关系人投诉举报或造成重大经济损失的,将追究相关人员责任。

第二十八条建立健全全过程管理责任追究机制。建设工程责任追究实行层级问责制,对工程建设各有关企业履约不力,根据过错责任的大小实施相应的追究方式,包括:责令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、责令停业整顿、吊销营业执照(依法依规);涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。行政监督部门监管责任追究实行过错责任追究制,对负有监管职责的行政主管部门和工作人员不认真履行监管职责或监管不力,造成不良影响的,进行责任追究,情节严重或造成严重后果的,依法依规给予党纪或政纪处分。对涉嫌违法犯罪的,依法移送司法机关处理。

 

第五章 

 

第二十九条本办法由县委办公室会同相关部门负责解释。

第三十条全县招投标及工程管理相关规定与本办法不一致的,以本办法为准。各相关行政主管部门另有规定的从其规定。

第三十一条本办法自发布之日起施行(试行期两年)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

文成县建设工程全过程监督管理工作

领导小组

 

   长:毛伟新

长:吴    赵富春  郑志阳  余协胆

成员单位:县纪委(监委)、县府办、县考绩办、县法制办、县发改局、县财政局、县国土局、县住建局、县交通局、县水利局、县经信局、县审计局、县市监局、县公安局、县资管办、县执法局

领导小组下设办公室(设在县资管办),余协胆兼办公室主任,林日进兼办公室副主任。


附件2

文成县在建工程评价表(施工类)

 

序号

检查内容

评价

不定时评价内容

1、通过围标、串标、挂靠、弄虚作假等手段获取中标;企业通过欺骗行为取得工程有关手续的;

2、存在挂靠、转包、违法分包等违法行为;

3、存在拒不履行合同义务行为;

4、存在行贿受贿等违法行为;

5、因拖欠工程款、农民工工资、材料款而引发群体性事件,造成严重不良影响的;

6、发生严重安全事故的;

7、发生严重质量事故的;

8、工程严重超工期,造成重大不良影响的;

9、其他违反法律、法规行为。

红色警示

1、存在未取得施工许可或其他前置审批手续擅自施工;

2、主要管理人员未按合同要求到位的;

3、合同签订后故意拖延,拒不进场施工的;

4、建造师同时承接两个或两个以上项目的;

5、拒不签订合同或中标通知书发放30日内未签订合同的;

6、存在严重质量隐患,且整改不到位或拒不整改的;

7、存在严重安全隐患,且整改不到位或拒不整改的;

8、因拖欠、克扣工程款或农民工工资的情况,造成不良影响的;

9、工程超工期,造成较大不良影响的;

10、施工进度滞后,预计将造成严重不良影响的;

11、其他造成严重不良影响的行为。

黄色警示

定时评价内容

合同管理

1、合同签订情况;

2、合同义务的履行情况;

3、对分包单位的管理情况;

4、其他情形。

好、一般、差

 

人员管理

1、主要管理人员到位情况,是否与备案一致;

2、项目管理人员日常考勤情况;

3、特殊岗位持证上岗情况;

4、项目管理团队施工综合管理能力及管理态度;

5、其他情形。

好、一般、差

 

工期管理

1、是否编制施工进度计划,计划是否切实可行;

2、是否存在施工进度是否滞后或超工期等情况,是否采取有效的纠偏措施;

3、其他情形。

好、一般、差

 

质量管理

1、是否存在质量隐患(偷工减料、使用不合格材料、不满足强制性规范要求等);

2、是否存在未按图施工的情形;

3、未经验收擅自进行下道工序的施工;

4、是否编制施工组织设计,是否按施工组织设计或施工方案进行施工;

1、      技术资料是否完整、同步、真实;

2、      其他情形。

好、一般、差

 

安全文明施工管理

1、是否存在安全隐患(安全防护是否到位,危险源识别是否准确);

2、危险性较大的分部分项工程施工时是否有安全保障方案,安全措施落实情况;

3、是否具有安全应急预案,具体落实情况;

4、安全教育及安全技术交底落实情况,安全资料是否完整、同步、真实;

5、安全文明施工管理(是否设置五牌一图或内容是否齐全;是否设置重大危险源牌、危险部位是否设置警示牌;安全措施费用是否做到支出有计划、有明细表、审批及时;机械设备安全性……);

6、文明施工情况;

7、其他情形。

好、一般、差

 

其他

1、是否存在虚假计量等情况;

2、是否存在拖欠、克扣工程款或农民工工资的情况;

3、是否办理施工现场人员人身意外伤害保险;

4、其他情形。

好、一般、差

注:

1、业主单位定时根据项目开展情况于系统上参照上述内容对项目进行评价。

2、评价分为定时评价、不定时评价相结合的方式开展。

3、评价结果以绿、黄、红三色进行显示,通过软件实现各部门间实施互动。

绿色——全部子项评价全为好或一般——业主自行管理;

黄色——出现前表第二款情形或某子项评价为差时——行业行政主管部门介入;

红色——出现前表第一款情形或半数以上评分子目评价均为差时——标后管理小组介入。

4、项目评价结果将作为文成县诚信管理平台考核依据之一,被认定不能胜任相应工作或存在严重诚信问题的企业将被清出文成县诚信管理平台。


文成县在建工程评价表(监理类)

 

序号

检查内容

检查情况

1

合同订立和履行

1、通过围标、串标、挂靠、弄虚作假等手段获取中标;企业通过欺骗行为取得工程有关手续的;

2、存在挂靠、转包、违法分包等违法行为;

3、存在拒不履行合同义务行为;

4、存在行贿受贿等违法行为;

5、是否存在其他违法、违规行为。

好、一般、差

2

人员管理

1、监理单位派驻现场的总监理工程师等主要管理人员是否与投标及备案人员一致,是否存在擅自变更;

2、监理单位的项目总监理工程师、专业监理工程师是否到位,考勤是否满足要求;

3、监理人员数量配备是否满足要求,监理单位的项目关键岗位人员是否按其职务履行相应职责;

4、是否存在提供虚假证明以更换主要管理人员的;

5、其他违法违规行为。

好、一般、差

3

监理职能履行情况

1、监理单位是否严格履行监理合同;

2、监理单位是否按施工招标投标文件、施工图纸、施工合同及补充合同或协议规定的相关条款,严格履行监理大纲及监理实施细则加强对施工现场的管理;

3、监理单位对施工单位的工程施工月报表是否签署意见;

4、监理单位是否按规定及时对施工单位上报的资料如实准确地进行审核;

5、监理单位出具不真实的监理文件资料或者出具虚假监理报告的;

6、监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理业务,对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查,给建设单位造成损失的;

7、监理单位与施工单位串通,为施工单位谋取非法利益,给建设单位造成损失的;

8、其他违法违规行为。

好、一般、差

注:1、业主参照以上评价内容及项目实际管理效果对监理单位进行综合评价,项目评价结果将作为文成县诚信管理平台考核依据之一,被认定不能胜任相应工作或存在严重诚信问题的企业将被清出文成县诚信管理平台。

2、当出现违法违规或严重不良行为时,行业主管部门应介入调查处理并根据调查结果做出相应决定。

附件3

文成县小额建设工程招标实施办法

 

第一条 为进一步促进建筑市场诚信体系建设,规范交易行为,提高我县小额工程承发包效率,促进交易平台廉政建设,参照《中华人民共和国招标投标法》及有关法律法规,结合最多跑一次文件精神及我县实际,特制定本办法。

第二条 本办法适用范围为文成县辖区内全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资、国际组织或者外国政府贷款、援助资金的小额工程建设项目招投标。

前款所称工程建设项目,是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

第三条 本办法所指的小额工程建设项目施工招投标范围为:

(一)施工单项合同估算价在400万元人民币以下的;

(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以下的;

(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以下的;

(四)同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计未达到前款规定标准的。

第四条 单项合同估算价达到以下标准的小额工程建设项目,应纳入文成县公共资源交易平台进场交易。

(一)施工单项合同估算价在400万元人民币以下,200万元(含)以上的;

(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以下,100万元(含)以上的;

(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以下,50万元(含)以上的;

(四)同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的。

第五条 单项合同估算价未达第四条标准的项目,纳入各乡镇公共资源交易平台进场交易,各功能区、部门可参照乡镇交易平台自行组织招投标事宜。确需进入县级公共资源交易平台,由招标人向县资管办提出申请同意后予以实施。

第六条 达到以下标准的项目,招标人可在文成县建设领域企业诚信管理平台内直接发包,发包时应综合考虑企业信誉、综合实力及在建工程数量等情况。

(一)施工单项合同预(估)算金额50万元以下的建设工程项目;

(二)施工单项合同预(估)算金额100万元以下的建设工程项目,且自筹部分(非国有资金)超过25%的;

(三)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在30万元人民币以下的。

(四)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在30万元人民币以下的。

第七条 招标人在确定工程发包范围时不得肢解工程、化整为零进行发包、规避招投标;不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人;不得对潜在投标人实行歧视待遇;不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高资质等级要求和其他条件。

第八条 小额建设工程招标遵循业主申请、简化程序、合理竞价、同步监管的原则进行交易。

各功能区,各乡镇、部门应成立公共资源交易管理监督领导小组,负责本单位小额建设工程招投标活动全过程的组织、管理和监督。

第九条 县资管办负责文成县建设领域小额企业诚信管理平台的搭建及日常管理工作。

行业行政主管部门按照各自职能分工做好项目的监督、管理及指导工作,并协助县资管办搭建、完善诚信管理平台。

第十条 建设单位负责对具体项目开展情况进行全方面管理并对项目进展情况进行考核,及时将项目开展过程中发现的招标投标违法违规信息、企业不良行为等信用评价结果录入文成县建设领域小额企业诚信管理平台,完善企业信用档案。

第十一条 有意向承接文成县政府投资小额工程建设项目的企业,应提前做好文成县建设领域企业诚信管理平台的登记备案工作。

文成县建设领域企业诚信管理平台登记工作按下列程序进行:

(一)有意向的企业可在温州市公共资源交易网文成县分网上下载备案通知及注意事项;

(二)向各行政主管部门提出备案申请,并按要求提交申请材料;

(三)行政主管部门对申请企业的资质及诚信进行审核,诚信审核以行业主管部门公示信息及信用浙江信用中国平台查询结果为主,未发现《文成县信用建设联合奖惩对象清单和措施清单》中规定的限制参加招投标活动的,视为通过诚信审查,审核通过后行政主管部门应及时将符合要求的企业信息推送至县资管办;

(四)县资管办根据行政主管部门意见,将符合要求的企业在温州市公共资源交易网文成县分网上发布公示;

(五)申请企业自公示发布之日起视为通过审核,予以进入文成县建设领域企业诚信管理平台;

(六)文成县建设领域企业诚信管理平台内成员企业的基本信息将在诚信管理平台上定期公示并接受监督。

第十二条 县资管办对申请加入文成县建设领域企业诚信管理平台的承包商资格审查和确认,应当在受理申请截止后5个工作日内完成。

第十三条 文成县建设领域企业诚信管理平台内企业有下列情形之一的,将直接清理出诚信管理平台,一年内不再接受其备案申请:

(一)被信用中国信用浙江网站列入失信被执行人名单或者履约失信被有关行政监督部门通报的;

(二)申请名录时隐瞒真相、弄虚作假的;

(三)近三年内存在挂靠、转让、租借他人资质投标或者转包、违法分包行为的;

(四)近三年内投标过程中存在串通投标、视同串通投标情形的;

(五)近三年内放弃中标资格、中标后拒不签订合同或者拒不提供履约担保的;

(六)近三年内存在无故不履行或拒绝履行承包合同的;

(七)因自身原因导致严重影响工期的;

(八)近三年内发生较大工程质量事故、安全生产事故、拖欠农民工工资的;

(九)在工程招投标及建设过程中具有行贿违法违纪事实的;

(十)业主及行政主管部门综合评价不合格或被认定实际履约不足以承接建设项目任务的;

(十一)存在其他违法违规及严重不良行为的。

第十四条 单项合同估算价达到第四条标准的施工类项目应进入县招投标中心进行交易,具体招标活动操作流程参照必须招标的项目实施。

纳入乡镇平台交易的小额工程建设项目,可采用简易招标方式进行招标,原则上不组建评标委员会,由招标人根据招标文件规定的评审办法在投标人中确定中标候选人。

小额建设工程招标项目确需组建评标委员会的,原则上在县域专家库内随机抽取符合要求的专家进行评审。

第十五条 小额招标项目在发布招标公告、招标文件的同时公布招标控制价、工程量清单或工程预算。在各功能区、各乡镇、部门交易的项目应当在本级公告栏发布,同时须在县公共资源交易中心网站发布。招标人应给投标人编制投标文件预留合理的时间,且自招标文件开始发布之日起至投标人提交投标书截止之日止,最短不得少于7日。

第十六条 招标人自行组织招标的应当具备法律法规规定的条件,否则必须委托招标代理机构进行招标。招标代理机构受招标人委托在资质规定的业务范围和规模标准内代理招标业务、造价咨询服务,并签订书面合同。

招标工作需委托招标代理机构的,招标人应在文成县招标代理诚信管理平台内选择,选择办法详见《文成县工程招标代理机构选定实施办法》。

第十七条 招标人应委托具备相应资质的中介机构编制工程预算,由有关部门审定工程预算价。招标控制价由招标人在规定合理浮动区间内根据工程的复杂程度、工程特点、工程类别确定,施工类项目浮动比例范围一般为5%≤X≤15%,具体在招标文件中明确。

第十八条 潜在投标人对招标文件等内容有异议的,应当在投标截止时间2日前向招标人书面提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标活动。

第十九条 投标单位在投标时,必须按规定向招标人提交投标保证金,金额不得超过工程预算造价的2%

第二十条 简易招标评审办法包括以下几种:

(一)下浮率法。

确定预算造价。发包人应委托有资质的造价咨询机构编制预算造价,并根据项目预算造价构成,结合专业特点、工程类别、难易程度、企业合理利润、现场风险等因素,施工类项目一般在5%≤X≤15%内确定下浮率范围,具体范围由招标人确定后在招标文件中明确。

投标人根据招标文件要求递交经密封的下浮率。

确定中标候选人。一般采取以下方法确定中标候选人:

1)开启所有投标人的下浮率,招标人随机抽取出最佳下浮率,最接近最佳下浮率的为第一中标候选人,第二接近的为第二中标候选人,依此类推;出现接近最佳下浮率同等情形的,取下浮率高的为中标候选人;出现相同下浮率的,抽签确定中标候选人。

2)投标人少于三家的,招标人应当重新招标。重新招标后投标人仍少于三家的,招标人可从中任意选择一家为承包人,无投标人的,可在文成县诚信管理平台中符合工程承包资格条件的企业内任选一家承包人。

(二)明标抽签法。

确定发包价。施工项目发包价可根据施工项目预算造价构成,结合专业特点、工程类别、施工难易程度、企业合理利润、现场风险等因素由发包人确定下浮比例范围,施工类项目下浮比例范围一般为5%≤X≤15%,具体范围由招标人确定后在招标文件中明确。

确定中标候选人。一般采取以下方法确定中标候选人:

1)招标人在招标文件中明确的下浮比例范围内公开随机抽取一个下浮率,即为中标下浮率。

2)按投标人参加开标会议签到的顺序,由每个投标人代表公开抽取代表自己的号码。

3)招标人公开随机抽取一个代表投标人的号码,即为第一中标候选人。

4)投标人少于三家的,招标人应当重新招标。重新招标后投标人仍少于三家的,招标人可从中任意选择一家为承包人,无投标人的,可在文成县诚信管理平台中符合工程承包资格条件的企业内任选一家承包人。

(三)平均价中标法。在所有投标人有效报价中,投标报价最接近所有投标人算术平均价的投标人为中标人。有多名中标候选人时,以价格低者优先,同时有多名候选人的,由招标人随机抽取,最终确定一名中标人。

第二十一条 中标候选人公示期为3日,经公示无异议后,发放中标通知书。

第二十二条 招标人应当在确定中标人后3日内发出中标通知书,中标通知书发出后7日内,发包人与中标人按照规定签订工程承包合同。发包人应将工程承包合同和招投标相关资料整理归档并报资管办(乡镇公共资源交易分中心)备案。

第二十三条 在中标通知书发出后3个工作日内,统一向未中标人办理退还投标保证金;中标候选人在合同签订后,向交易中心提交合同及招标人签发的同意退还投标保证金的意见后,办理退回手续。

第二十四条 对建设工程招投标及实施工作负有监督管理职责的工作人员徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权或玩忽职守的,由相关部门给予相应的纪律或行政处分,构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第二十五条 招标代理机构选定的其他规定详见《文成县工程招标代理机构选定实施办法》,本办法招标代理选定相关规定与《文成县工程招标代理机构选定实施办法》不一致的,以《文成县工程招标代理机构选定实施办法》为准。

第二十六条 本办法自发布之日起施行

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

文成县工程招标代理机构选定实施办法

 

第一条 为了规范政府投资类工程建设项目招标人选择招标代理机构的行为,维护招投标活动的正常秩序,规范招标代理机构从业人员的行为,确保招标代理工作质量,根据有关规定,结合我县实际,特制定本办法。

第二条 本办法所称招标代理机构选定,是指在文成县公共资源交易平台从事建设、水利、交通等工程项目造价、招标代理活动的中介机构,由政府投资类工程建设项目的招标人从文成县招标代理机构诚信管理平台中选择招标代理机构的行为。

第三条 建设工程招标代理服务费用未超过工程服务类必须招标项目限额的政府投资工程项目,招标人应当从代理机构诚信管理平台中选择招标代理机构。

进入文成县公共资源交易中心交易的项目,招标人选定招标代理后,由文成县公共资源交易中心向招标代理机构出具《招标代理机构选定确认书》。

第四条 有意向的招标代理可按《文成县小型建设工程简易招标暂行办法》规定的流程提出申请,经审核通过后进入文成县招标代理机构诚信管理平台。平台日常管理及考核工作由县资管办负责。

招标代理机构申请进入平台时应递交诚信服务承诺书。原则上每年度需重新递交承诺书,由资管办确认其上一年度的承诺履行情况,未递交承诺书或审核未通过的不得在平台内承接业务。

招标代理机构在平台内承接业务应遵循诚实守信的原则,并服从县资管办管理。招标代理机构若存在违规执业或日常考核不达标的,根据情节严重性,将被限制在一定时间内承接业务,直至取消平台内承接业务资格。

第五条 招标代理服务及造价咨询服务提倡合并采购,服务费用未超过工程服务类必须招标项目限额的政府投资工程项目,招标人可按以下方式选定招标代理机构:

(一)招标人自主选择(服务费用未超过30万元的):

选定招标代理机构时招标人应综合考虑代理诚信情况、业务能力及在接项目数量等因素后,在代理机构诚信管理平台(被县行业主管部门、县资管办作出暂停承接业务决定或取消平台内承接业务资格处理的除外)内择优选择。

(二)综合评估法:

1、招标人在代理机构诚信管理平台内向三家以上(或全部)招标代理机构(被行业主管部门、资管办作出限制承接业务决定或取消承接业务资格的除外)发送招标邀请函,并在发函前2个工作日内将邀请函内容报行业主管部门备案,同时报资管办核准。邀请函应包括以下内容:

招标人的名称和地址;

招标项目的名称、内容,建设规模、投资情况、实施时间和地点;

对投标人要求的报名条件、报名办法等事项;

递交投标文件的截止时间和地点;

评分标准及中标条件;

邀请函应当告知的其他内容。

2、评审总分为100分,其中投标报价分值不得低于50。综合评分排名第一的为中标候选人。

第六条 中标的招标代理机构除不可抗力因素外不得放弃中标,不得将其业务转让给其他单位代理。

第七条 进入代理机构诚信管理平台的成员应具备以下条件:

(一)造价咨询机构应取得建设行政主管部门认定的造价咨询资格,招标代理机须构具备招标代理能力;

(二)符合《文成县小型建设工程简易招标暂行办法》规定的条件;

(三)应具备承接、开展业务活动所必须的人员、场地、设备及其他必要条件;

(四)近三年在建设工程招标代理工作中无严重违规记录。

第八条 进入代理机构诚信管理平台的成员应提供以下材料:

(一)文成县招标代理机构登记表;

(二)企业法人营业执照,造价咨询企业需提供资质证书,以上证件均须提供原件及复印件;

(三)负责文成招标代理、造价咨询业务的负责人及其他重要人员的任职文件、社保证明、劳动合同原件及复印件;

(四)负责文成招标代理、造价咨询业务的人员名单及简历,以及上述人员的身份证、职称证书、执业资格证书、培训证书、劳动合同、缴纳社会保险凭证;

(五)办公场所的自有房屋产权证或租赁合同原件及出租方的房屋产权证复印件,主要办公设备清单;

(六)诚信及优质服务承诺书。

第九条 对存在资质要求或招标人有特殊要求的项目,经资管办核准,可以由代理机构诚信管理平台以外的招标代理公司承接。

第十条 招标代理机构应对每个代理项目派出项目负责人,并以书面形式报县资管办。项目负责人应具有工程建设类注册执业资格或工程建设类中级以上专业技术职称。项目负责人在项目的开标、评标时应当到场。

第十一条 同一项目负责人在同一时间段原则上只能从事不超过3个项目的招标代理、咨询业务。

第十二条 招标代理机构与招标人应在招标代理机构选定确认书签署之日起,2个工作日内签订招标代理服务合同,5个工作日内上报县资管办备案。

第十三条 招标代理机构资质等级发生变化的,应当在1个月内报告行业主管部门和招投标综合监管部门备案。

第十四条 招标代理机构考评实行动态管理。根据《文成县工程建设项目招标代理机构管理考评办法》对招标代理机构日常行为进行考评,考评结果由招投标综合监管部门定期在文成县公共资源交易网公开发布。

第十五条 标代理机构在招标代理业务中有违法违规行为的,招投标综合监管部门会同行业主管部门视情节轻重,依法给予暂停、取消资格的处罚;违法违规行为给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任

第十六条 招标代理机构管理考评办法由县资管办另行制定,考评办法应客观公正。

第十七条 本办法自发布之日起施行,原有关规定与本办法规定不一致的,按本办法规定执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共文成县委办公室                      2018817日印发